——学习习近平教育公平思想的体会

今年国庆中秋八天长假，我在家通读了一遍学校离退休党委下发的高等教育出版社出版的《习近平总书记教育重要论述讲义》一书，对习近平总书记的教育思想的主要内容有了一些初步认识，特别是对习近平总书记关于教育公平思想的深刻论述感悟较多，现将自己的一些初步感知和体会记述如下。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央非常重视教育公平问题，习近平总书记在不同场合多次进行了论述。 2015 年 5 月 22 日 ，习近平总书记在《致国际教育信息化大会的贺信》中说，“我们将通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。” 2016 年 9 月 9 日 ，习近平总书记在北京市八一学校考察时的讲话中指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。”习近平总书记关于教育公平问题的重要论述，深刻揭示了教育发展成果的人民价值观，揭示了我国发展教育事业要从全体人民的根本利益出发，追求人民满意，回应人民期待，满足人民需要，是我们党发展教育事业的出发点和落脚点。

努力办好让人民满意的教育事业，在这个教育思想指导之下，新中国成立71年来，我国教育事业蓬勃发展，取得了举世瞩目的巨大成就。1949年，全国5.4亿人口约80%不识字，只有3000多万名小学在校生、100多万名中学在校生、10多万名大学在校生，大中小学在校生规模类似“倒图钉形”。1949年至1965年的10多年间，国家花大力气在全国范围内推进大规模的扫除文盲的教育活动，举办各种形式的扫盲识字培训班，共有近1亿青壮年文盲脱盲，到1965年文盲率迅速下降至38.10%。根据联合国教科文组织的统计，2015年，中国的文盲率更是降低至3.6%。把人口大国转变为人力资源大国，这称得上20世纪中国教育史上最辉煌的篇章。到21世纪之交，20世纪50年代初期在校学生人数的“倒图钉形”逐渐成为较为合理的“金字塔形”结构。在2018年近14亿人口中，全国小学、初中、高中、大学的在校生，分别为10339万人、4653万人、3935万人、3833万人，已经呈现结构合理的“正梯形”。同年，全国小学学龄儿童净入学率为99.95%，初中阶段、高中阶段、高等教育的毛入学率分别为100.9%、88.8%、48.1%，学前教育毛入园率81.7%，这些指标已达同期中上收入国家平均水平。

在看到我国教育事业取得巨大成就的同时，还应该看到，我国教育发展过程中面临的教育公平问题日益突显出来，如果不能有效解决教育公平问题，必然会影响人民群众对教育成果获得感和幸福感的真实感受和认可。

党的十九大报告指出，中国特色社会主义建设事业进入了新时代，而新时代的主要矛盾已经与过去相比发生了根本变化，由改革初期的“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。教育是社会的重要组成部分，社会主要矛盾在我国教育领域就具体表现为，人民对更好更公平教育的需要和教育不平衡不充分的发展现实的问题，这是我国当前教育领域必须着力解决的主要矛盾。

我国教育发展的不平衡性问题主要表现在教育发展过程中存在着突出的短板，具体表现有多方面，我认为最主要是两个方面表现：

一是区域教育发展中的不平衡问题。党的十八大以来，中西部教育和农村义务教育得到明显加强和改善，但与东部地区和大中城市相比，仍然存在较大差距。截至2016年底，全国已有1824个县通过县域义务教育均衡督导评估认定，占全国总数的62.4%。但是仍有约三分之一的县区没有实现县域内义务教育均衡评估目标，而这又主要集中在中西部区域。同时，城乡教育发展也不平衡，优质教育资源比较多地集中在大中城市，而各个乡镇学校教育投资力度不够，特别是西部山区的一些乡村学校硬件设施非常缺乏，师资力量配备薄弱，远远达不到义务教育均衡质量评估验收标准。

二是教育层次结构中的不平衡问题。从各层级看，学前教育和高中阶段教育仍然是教育体系中的短板和弱项。党的十八大以来，我国的各层级教育事业得到了快速发展，成就斐然。截至2018年数据，我国学前三年毛入园率比2012年提高18.2个百分点，达到81.7％；九年义务教育巩固率94.2%，比2012年提高2.4个百分点；高中阶段教育毛入学率88.8%，比2012年提高3.8个百分点；高等教育毛入学率达到48.1％，比2012年提高18.1个百分点。在充分看到我国教育取得巨大成就的同时，还应该看到我国几个层级教育结构发展仍然存在不平衡问题，尤其是学前教育和高中阶段教育目前仍然是我国教育体系中的发展短板。随着“全面二孩”政策的实施，未来将产生新的入园高峰，上幼儿园难、上好幼儿园更难已成为老百姓日益突出的现实问题。越来越多的研究表明，婴幼儿看护和学前教育是决定未来儿童认知水平、情感发展、创新能力和创新精神的关键基础，是其他教育阶段无法弥补和替换的。加大幼儿教育的投入，科学合理地解决学前儿童就近入园接受规范的幼儿教育问题，满足人民群众对幼儿教育的需要，应该成为当前亟需解决的现实问题。另外，高中阶段教育是提升未来劳动力素养和建设人力资源强国的关键基础，普及高中教育，提高未来劳动力的综合知识和科学素养，对于实现建设人力资源强国目标尤其重要。因此，解决好各级各类教育之间的平衡与协调问题，是有效推进教育供给侧改革、实现教育结构整体优化、全面实现教育现代化的重要内容。

新时代我国教育领域的主要矛盾，除了表现为教育发展的不平衡问题以外，还表现在教育发展的不充分问题，体现在各级各类教育质量还不能满足人民群众“上好学”的教育需求、满足每一个学习者多样化的学习需求。最主要的我认为具体表现在两个方面：

第一，教育质量提升不充分，各级各类学校的教育质量现状距离人民群众“上好学”的需要还有较大差距。教育均衡问题首先解决的是人民群众“有学上”的愿望和需求，而教育充分发展，提高教育质量，这是解决人民群众能够“上好学”的愿望和需求。从“有学上”到“上好学”的转变，这既是对享受教育的内涵和教育层次上的跃升，更是人民群众对高质量教育的企盼。当前比较突出的择校问题、大班额问题和课业负担问题都是与人们对优质教育的需要紧密关联。虽然党的十八大以来，教育中的难点热点问题被逐步解决，义务教育质量整体上有了较大提高，各级教育主管机构也在努力从根本上解决“择校热”问题，实现老百姓在家门口就能够让孩子上好学校的目标。但从人们对优质教育的获得感和幸福感看，优质教育资源仍显得不充分、教育质量仍需不断提升。这就要着重在质量上下功夫，把质量做强，更好地满足人们日益增长的教育需要。同时，不仅要求扩大优质教育资源的覆盖面，更要求把工作重点摆在全面提高教育质量上，各级各类学校要进一步加强教育管理管理体制改革，根据时代发展需要深化课程体系和教学内容教学方式改革，从而真正让学生享受优质教育的改革成果。

第二，满足人民群众多样化教育需要不充分。作为教育对象的每一个学生都具有个体的差异性，表现为不同的身心特征。同时，在社会发展日趋多样性丰富性条件下，学生家长对教育的需要也日益呈现为丰富多样性的特征。在这个大背景下，在让每一个孩子获得教育机会公平的同时，怎样让每一个孩子获得适合自身的教育，这将成为未来教育改革发展中的重点。特别是在教育走向信息化的新时代，未来的课堂不再是校园、教室、教师的简单组合空间，固定地点、固定时间、固定教材的传统教育和学习模式正在逐步发生变化，处处可学、灵活时间、自定学习进度和内容的现代学习方式正在逐步形成。比如，一些学校和地方探索的选课走班模式、移动终端课堂、智慧课堂等等。从机会公平到教育获得感的公平，就是教育体系中的学校教学模式和课程内容的丰富、多元特征的体现，课堂组织形式的灵活多样，满足学习者个性化和多样化的学习需求，真正做到让每一个孩子成才，不让一个孩子掉队。多样化、个性化的课堂除了组织形式上的变革之外，还有一个重大变革就是教师角色。教师不再是传统的课程讲授者，而是将工作重点放在与学生情感互动、创新互动以及其他综合互动之中，在学习过程中更体现为一位协助者。当然，满足多样化需求的教育，是一个长远工程。这方面的探索改革创新过程，任重道远。

值得欣慰的是，党的十八大以来，党和国家坚持人民为中心的教育发展理念，在教育上坚守人民至上的价值立场，根据新时代教育领域的主要矛盾的表现，采取多种举措大力破解教育发展过程中的不平衡不充分问题，尤其是国家在推动城乡义务教育一体化发展方面目标明确，措施有力，成效显著。党的十九大提出了实施乡村振兴战略，指出，全面实施乡村振兴战略，要以教育的区域、城乡、校际均衡发展为重要抓手，整体推动城乡义务教育一体化发展，把学校布局与乡村振兴真正融为一体，同时还提出了要合理规划城乡义务教育学校布局建设，统筹城乡义务教育资源配置，推进城镇化义务教育公共服务常驻人口全覆盖。另外，在国家公布的《中国教育现代化2035》规划中，又进一步明确了实现基本公共教育服务均等化的战略任务，即：“提升义务教育均衡化水平，建立学校标准化建设长效机制，推进城乡义务教育均衡发展。在实现县域内义务教育基本均衡基础上，进一步推进优质均衡，推进随迁子女入学待遇同城化，有序扩大城镇学位供给，完善流动人口子女异地升学考试制度”。实现上述战略目标，将为加快教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

教育发展蓝图已经绘就，解决教育领域发展不平衡不充分矛盾的深化教育教学改革的方案正在逐步落实和深入推进，影响人民群众对教育的获得感和幸福感最突出的教育公平问题也正在逐步解决，让亿万人民群众共享教育发展成果的人民至上价值观正日益成为深入推进教育改革的核心理念。回顾过去我国教育发展的巨大成就，我们自信满满。展望未来我国教育发展的辉煌明天，我们激情满怀。